ایران و پناهندگانش

ایران و پناهندگانش: حالا ۱۸ سالی می‌شود که سازمان ملل هر سال، ۲۰ ژوئن (۳۰ خرداد) را «روز جهانی پناهندگان» می‌نامد. هدف از این روز، اطلاع‌رسانی و بهبود وضعیت پناهندگان در سراسر جهان است. هر سال در این روز آژانس‌های سازمان ملل اخبار ویژه‌ای را برای این روز تدارک می‌بینند و کشورهای پذیرنده پناهندگان سعی می‌کنند دستاوردهای انسانی خود در این زمینه را ارائه کنند.

جمعیت پناهندگان در جهان: همواره افزایشی

جمعمیت پناهندگان در یک قرن روندی همواره افزایشی داشته است. اگر در دهه‌ی ۷۰ میلیادی تنها ۳ تا ۴ درصد مهاجرت‌های بین‌المللی به شکل پناهندگی بود، این رقم در سال ۲۰۱۵ به ۱۰ درصد مهاجرت‌ها رسید.  جمعیت پناهندگان جهان از ۲ میلیون و ۸۰۰ هزار نفر در سال ۱۹۶۰ به بیش از ۲۵ میلیون نفر در سال ۲۰۱۵ افزایش یافته. اگر بی‌جاشدن‌های داخل کشورها را هم در نظر بگیریم، تعداد پناهندگان جهان به بالای 65‌ میلیون نفر می‌رسد. طبق آمارهای سازمان ملل، به ازای هر صد نفر در جهان، یک نفر مجبور می‌شود به دلیل جنگ، ناامنی و دلایل سیاسی کشورش را ترک کند.

خاورمیانه و آفریقا: مبدأ و مقصد پناهندگان

خاستگاه عموم پناهندگان جهان منطقه خاورمیانه و آفریقاست. 53 درصد پناهندگان جهان از سه کشور سومالی، افغانستان و سوریه می‌آیند. (1.1‌میلیون نفر از سومالی، 2.7‌ میلیون نفر از افغانستان و 4.8‌ میلیون نفر از سوریه).
نکته جالب این است که اصلی‌ترین مقصد پناهندگان جهان هم منطقه خاورمیانه و آفریقاست. کشورهای خاورمیانه ۳۹ درصد از پناهندگان جهان و کشورهای قاره‌ی آفریقا ۲۹ درصدشان را در خود پناه می‌دهند. دو قاره اروپا و آمریکا با وجود تمام جنجال‌های رسانه‌ای در مورد بحران پناهندگان در سال‌های اخیر فقط میزبان 18 درصد از پناهندگان جهان هستند. از هر 10 پناهنده، 9 نفر به کشورهای همسایه مهاجرت می‌کنند.

ایران و پناهندگانش

اما کشور ایران در قلب خاورمیانه در چند دهه اخیر همواره مقصد پناهندگان بسیاری بوده است. قبل از اینکه کنوانسیون جهانی وضعیت پناهندگان در سال 1951 توسط سازمان ملل تدوین شود، ایران پذیرنده پناهندگان جنگ جهانی دوم بود.

پناهندگان لهستانی در ایران

در سال ۱۳۲۰ بیش از ۱۲۰ هزار پناهنده لهستانی در شهرهای ایران پذیرفته‌ شده بودند. آنها بعد از حمله آلمان، از طریق روسیه به خاک ایران پناهنده ‏شدند. لهستانی‌ها از دو راه دریا (بندر انزلی) و خشکی (مرز ترکمنستان) وارد ایران شدند: ٧٧‌ هزار سرباز و بیش از ۴٣‌ هزار ‏غیرنظامی. ٢٠‌ هزار ‏کودک هم در میان آنها وجود داشت.

‏از همان ابتدای ورود به ایران، نظامیان و تعدادی از مردان لهستانی ایران را ترک کردند و به ارتش آزادی‌بخش لهستان پیوستند. تعداد زیادی از غیرنظامیان و زنان و کودکان هم در اردوگاه‌هایی اقامت کردند که وزارت کشور وقت در شهرهایی مثل تهران، اصفهان و مشهد دایر کرده بود. 

در آن زمان جمعیت کشور ایران ۱۲ میلیون نفر بود و با وجود مشکلات و قحطی‌های فراوان، رفتار ایرانیان با پناهندگان لهستانی ستودنی بود. بعد از پایان جنگ جهانی، اکثر این پناهندگان به کشور خودشان بازگشتند، اما تعدادی هم ایران را برای زندگی تا آخر عمر برگزیدند.

ایران و پناهندگان افغانستانی و عراقی

مواجهه اصلی ایرانیان با پدیده پناهندگی بعد از انقلاب اسلامی ایران رخ داد؛ وقتی‌ که شوروی به افغانستان حمله کرد و بسیاری از مردم افغانستان مجبور به ترک خانه و زندگی خود شدند.
سیاست درهای باز و پذیرش برادران مسلمان از سوی حاکمیت باعث شد که پناهندگان افغانستانی در تمام شهرهای ایران سکونت پیدا کنند.
با شروع جنگ ایران و عراق، صدام حسین تعداد زیادی از شیعیان عراق را رد مرز کرد و این شیعیان به ایران پناهنده شدند؛ شیعیانی که تعدادی‌شان با پایان جنگ به عراق برگشتند، تعدادی‌شان به اروپا مهاجرت کردند و تعدادی‌شان توانستند شناسنامه و تابعیت ایرانی بگیرند؛ اتفاقی که برای پناهندگان افغانستانی نیفتاد.

در اوایل دهه‌ی ۷۰ ایران با میزبانی حدود ۵ میلیون پناهنده‌ی افغانستانی و عراقی رتبه‌ی اول جهان در پناهند‌ه‌پذیری را به خود اختصاص داده بود. در آن روزگار، روز جهانی پناهندگان پاس داشته نمی‌شد و ایران هم انگار میلی نداشت که برای ترسیم چهره‌ای انسانی از خود در مجامع جهانی، حضور این پناهندگان را به رسمیت بشناسد. جنگ‌های داخلی و قدرت‌گرفتن طالبان و حمله آمریکا به افغانستان باعث شد که پناهندگان افغانستانی به کشور خودشان برنگردند و تعداد آنها در ایران زیادتر شود.
اما امروزه دیگر ایران رتبه اول جهان در پذیرش پناهندگان نیست. با وقوع جنگ‌های سوریه ترکیه رتبه‌ی اول پناهنده‌پذیری در جهان را به دست آورد. ترکیه همواره در مذاکرات بین‌المللی این امر را یادآوری می‌کند و از بسیاری از نهادهای بین‌المللی به‌همین‌خاطر کمک‌های مالی هنگفتی دریافت می‌کند. ترکیه، اردن و لبنان میزبان بیشترین جمعیت‌های پناهنده در سراسر جهان هستند.

آخرین وضعیت پناهندگان در ایران

طبق آخرین آمارها حدود 840‌ هزار نفر از مهاجران افغانستانی حاضر در ایران پناهنده به شمار می‌روند. مدرک هویتی آنها کارت آمایش است؛ کارتی که اعتباری یک‌ساله دارد و هر سال تمدید می‌شود. بسیاری از دارندگان کارت آمایش چند نسل است که در ایران حضور دارند. بعد از حمله آمریکا به افغانستان ایران از این کشور پناهنده نپذیرفته است. پناهندگی در ایران به ارث می‌رسد. کودکی که از پدر و مادری پناهنده به دنیا می‌آید، پناهنده محسوب می‌شود. او نه افغانستانی است و نه ایرانی. او یک پناهنده کارت آمایشی است.

محدودیت‌های زیست پناهندگان در ایران

محدودیت‌های مهاجرانی که کارت پناهندگی آمایش دارند کم نیست، آنان حق خروج از ایران (به‌ جز سفر کربلا در ایام اربعین) را ندارند. اگر از ایران خارج شوند، کارت آمایش آنان باطل می‌شود. آنها نه‌تنها حق خروج از ایران بلکه حق خروج از شهر محل سکونت‌شان را هم ندارند. در کارت آمایش هر فرد شهر محل زندگی او درج می‌شود.

حق سفر برای پناهندگان در ایران

دارندگان کارت آمایش برای خروج از شهر باید در ساعات اداری به اداره اتباع بیگانه شهرشان مراجعه کنند و برگه تردد بگیرند. در این برگه مسیر رفت‌وآمد و زمان رفت‌وبرگشت فرد مشخص‌ شده است. فرد پناهنده به‌ محض رسیدن به مقصد باید برود به اداره اتباع بیگانه شهر مقصد و حضورش را اعلام کند. اگر از مسیری غیر از مسیر درج‌شده در برگه تردد هم عبورومرور کند، دچار تخلف شده است.

حق اسکان برای پناهندگان در ایران

حضور پناهندگان افغانستانی دارای کارت آمایش در 15 استان ایران ممنوع است. در استان‌هایی هم که حضور آنها بلامانع است، آنها حق ندارند خانه‌ای از خود داشته باشند. قوانین حق مالکیت را از آنان سلب کرده است. 

گواهینامه و خدمات الکترونیک بانکی

پناهندگان در ایران حق رانندگی ندارند. افرادی که در ایران کارت پناهندگی آمایش دارند، از گرفتن گواهی‌نامه محروم‌اند؛ چه مرد و چه زن.
پناهندگان در ایران حق استفاده از خدمات الکترونیک بانکی را ندارند. آنها حق ندارند عابربانک داشته باشند و از باجه‌های عابربانک استفاده کنند و از دستگاه‌های پوز خرید کنند، حق ندارند اینترنت‌بانک داشته باشند. نظام بانکی تنها حق باز کردن حساب سپرده در بانک‌ها را برای آنان به رسمیت شناخته است. حساب سپرده‌ای که برای برداشت پول باید شخصا و فیزیکی به بانک مراجعه کنند.
بسیاری از پناهندگان حاضر در ایران بیش از 30 سال است که مقیم ایران‌اند. نه‌تنها فرزندان بلکه نوه‌هایشان هم در ایران به دنیا آمده و در ایران بزرگ‌ شده‌اند.

پناهندگان و حق دریافت شهروندی در ایران

می‌گویند امید موتور محرکه آدم‌ها برای حرکت و ساختن جهانی بهتر است. در همه کشورهای جهان سعی می‌شود به پناهندگان و مهاجران در ابتدای امر سخت گرفته شود؛ اما آن کشورها امید را از بین نمی‌برند. پلکانی را برای صعود معرفی می‌کنند. اگر پناهنده‌ای بتواند به مدت چند سال ‌مانند یک شهروند نمونه زندگی کند، به‌تدریج حق شهروندی را به دست می‌آورد. اگر خدمات شایانی را برای جامعه انجام دهد، حق شهروند‌شدن از او دریغ نمی‌شود؛ اما در ایران پناهندگان برای پذیرفته‌شدن در جامعه ایران امیدی نمی‌توانند داشته باشند.

حاکمیت و دستگاه‌های اجرایی در ایران هیچ مسیری برای ایرانی‌شدن آنان در نظر گرفته‌اند. اگر هم قوانین مدنی مسیری را معرفی کرده باشد، سازمان‌های مربوطه به‌ انحای مختلف آن مسیرها را کور می‌کنند. یک مثال بارز در این زمینه بند 4 ماده 976 قانون مدنی ایران است. این بند می‌گوید کسانی که در ایران از پدرومادر خارجی که یکی از آنها در ایران متولد شده، به وجود آمده‌اند، تبعه ایران محسوب می‌شوند. بسیاری از پناهندگان حاضر در ایران مشمول این بند هستند؛ اما تعداد بسیار کمی از پناهندگان در ایران توانسته‌اند با استفاده از این بند قانون، تابعیت ایران را کسب کنند؛ چرا که دستگاه‌های اجرایی با تدوین آیین‌نامه‌های پیچیده، امکان اجرای آن را از بین می‌برند.  

بله، ایران روزگاری پذیرای بزرگ‌ترین جمعیت پناهندگان در جهان بود. امروزه‌روز هم جزء پنج کشور اول جهان در پذیرش پناهندگان در جهان است. در سال‌های اخیر کمیساریای عالی سازمان ملل در امور پناهندگان از ایران به خاطر پذیرش این تعداد پناهنده بارها تقدیر کرده است. اما رفتار ایران با پناهندگانش به‌ویژه در زمینه امیددادن به آنها در زمینه چشم‌اندازی مثبت نیاز به یک تغییر رویکرد اساسی دارد.

*این نوشته برای نخستین‌بار 31 خرداد 1397 در شماره 3175 روزنامه شرق منتشر شد.